综改试点一周年，深圳交出怎样的成绩单？

今年10月14日，国务院新闻办公室举行深圳综合改革试点实施一周年进展成效发布会。一年来，深圳综改试点工作有何成效？下一步将如何继续向纵深推进呢？深圳卫视《晚间报道》邀请北京万博新经济研究院副院长张海冰和深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授陶一桃共同解读。

中央和国家相关部门、广东省

全力支持深圳综合改革试点

深圳综合改革试点工作离不开中央有关部门、国家有关部委、广东省的大力支持。在当天的发布会上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，一年来深圳试点工作取得重要阶段性进展，首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正在有序推进。此外，与会各方均积极表态，未来还会为深圳综改提供全方位的支持。

深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授陶一桃表示，中央和国家有关部门、广东省对深圳的综改试点工作给予了极大的支持。自深圳综改方案出台以来，从中央到广东省到深圳市，探索了“一揽子”授权、统筹、落地的机制，这不仅在客观上为综改方案的实施提供制度环境的保障，而且还意味着中国自上而下的授权型改革模式发生了变化。

具体地说

第一，从“探索性改革”到“目标性改革”，特区的功能更加鲜明强大。

第二，从授权改革到“实施方案+授权清单”改革，先行示范更加富有制度绩效。

第三，从“干了再说”的探索性改革到“重点领域”与“关键环节”的深化改革，特区的使命更加艰巨而富有挑战性 。

以“实施方案+授权清单”全新改革方式

推动综改试点实现良好开局

在当天的发布会上，深圳市长覃伟中介绍，一年来，深圳坚定扛起主体责任，用好部、省、市联动的央地协同机制，建立滚动实施的攻坚推动机制，完善全面参与改革的正向激励机制。健全与改革相衔接的法治保障机制，以“实施方案+授权清单”全新改革方式，推动深圳综合改革试点实现良好开局。

比如，创业板改革并试点注册制，实现了新上市公司208家，IPO合计融资超过1500亿元；港澳涉税、规划、医疗等专业人士获准在深圳提供服务；深圳率先在香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券；前海累计推出制度创新成果645项、在全国复制推广65项等等，形成了综改的政策红利不断释放、综改的引领作用更加凸显、综改的示范效应逐步显现的良好态势。

深圳多项试点具有

开辟意义和制度创新意义

如何评价深圳落实综改任务的决心、力度和举措？

在万博新经济研究院副院长张海冰看来，深圳落实综改任务“有条不紊、雷厉风行”。他表示，这40项重点任务分解成了100多项更加具体可操作的细目，目前正在有条不紊地推进。

“希望深圳不仅打造强大的增长引擎，也要让她的经验更多的可借鉴可复制，能够为其他城市带来更多的借鉴意义。”张海冰说。

陶一桃表示，深圳综改试点工作充分发挥敢闯、敢干、敢为天下先的城市品格，充分利用了改革开放40余年所积累的物质资本与制度资本，改革目标明晰，完成时间明确，实现路径具体的上下联动的实施执行系统，不仅充分展示了深圳固有的科学、务实、创新的精神品格，更为新时代中国社会深化改革探索出一条可借鉴与复制的道路。

她认为，多项试点改革任务的探索性完成，对全国深化改革来说都具有开辟意义与制度创新意义。比如《深圳经济特区数据条例》的出台，不仅是中国第一部有关数据处理、使用、保护的基本性法规，而且还为数字经济时代的到来，数据要素的市场流通与交换提供了基本法律遵循，奠定了数字经济的法律基础。再比如，促进优质医疗卫生资源更自由地跨境流通事项的落实，直接解决、关切民生幸福问题。

深圳综改试点工作

应处理好时效性和实效性的关系

对于已落地、取得实质性进展的项目，下一步工作如何推动完善？

张海冰举例说，在土地使用权更加灵活的方面，把以前沉淀下来的一些地块充分地利用起来，这对于深圳这样土地寸土寸金的城市来说很有价值，对于我国其他一些土地资源紧张的城市也有借鉴意义。在不动产基金交易方面，深圳已做出改革性的措施，需要处理好时效性和实效性的关系。

“去年出台的综改方案有5年时限，在改革的推进过程当中，不仅要遵循我们的时间节点，保证完成任务，同时也要保证改革实实在在能够解决问题。”张海冰说。

在灵活就业 金融市场等方面

做出更大胆有益的探索

综改试点首批清单中，哪些事项急需落地实施？

张海冰举例说明，关于特殊工时管理改革试点有待推进。随着经济转型，越来越多的人选择从事各种各样灵活就业、灵活时间的职业，比方前段时间大家比较关注的外卖小哥的社保和时间管理。针对劳动用工管理等方面的问题，深圳作为国家创新速度最快的城市之一，应当在灵活就业、软就业的管理方面做出更加大胆更加有益的探索。

张海冰表示，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》第9项“优化创业投资企业市场准入和发展环境”，和第24项“完善金融支持科技创新的体制机制”，这两项是一个硬币的两面。

他认为，科技创新、创业活动离不开金融的支持，既需要原来的传统金融，比如银行业的支持，也需要新金融、风投、天使投资基金、私募基金等等的支持，这两个也是非常重要的任务，目前深圳可以在这方面做更多的探索。

综改试点一年来，深圳先行先试、破冰探路，创造了多个“全国第一”、实现了多个“全国领先”，示范效应初显。目前，综改首批清单已实现任务过半，深圳正在边试边总结，及时提炼改革经验，采用“制度+案例”形式滚动上报，使更多制度创新成果在全国范围内复制推广。深圳将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，高标准完成首批授权事项清单，继续为全国制度建设作出示范。

主笔 / 黄婕

记者 / 杜一凡 刘美佳 王延林

责编 / 吕毓斌 周占武